涅康推荐：国新办，鼓励***经开区开展减污降碳协同创新试点

日前，《深化***经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》）发布。5月27日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍深化***经济技术开发区（以下简称***经开区）改革创新有关举措，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激、生态环境部科技与财务司司长王志斌等出席吹风会并介绍有关情况。

着力推进清洁生产 促进***经开区绿色低碳发展

***经开区产业聚集度高、先进技术应用场景多，大批国内外企业在***经开区投资兴业、创新创业，其中既有行业龙头，也有“专精特新”的中小企业，已经逐步形成了规模庞大、分工明晰、配套齐全的产业体系，覆盖了电子信息、高端装备制造、汽车、石化、新能源、新材料等多个领域。

“目前，经开区里的各类经营主体已经超过了490万家，其中包括7.3万家规模以上工业企业和8.5万家高新技术企业；省级以上研发机构超过1.5万家。2024年，***经开区实现地区生产总值16.9万亿元人民币，规模以上工业企业、服务业企业等‘四上’企业吸纳的就业超过2400万人。”凌激介绍。

为提升创新策源能力，《工作方案》提出将支持布局产业科技创新平台，加强商业转化、产学研合作，促进科技创新与产业联动发展。同时，《工作方案》鼓励各地创新发展模式，加强资源要素整合，提升综合利用水平。例如，探索新型产业用地，整合研发、创意、设计、无污染生产等产业功能及相关配套服务。

在减污降碳协同促进***经开区高质量发展方面，生态环境部联合国家发展改革委等部门印发了《减污降碳协同增效实施方案》，发布了包括21个城市和43个产业园区的试点名单，开展减污降碳协同路径探索，积极创新管理制度。

“去年10月，我们还联合中国人民银行等部门印发了《关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见》，支持城市和产业园区减污降碳协同创新试点，引导金融机构支持减污降碳等重点领域基础研究和关键核心技术攻关，提供资金助力。”王志斌说。

在促进绿色低碳发展方面，生态环境部也着力推进清洁生产，推动形成绿色生产方式，联合商务部、工业和信息化部持续推进生态工业园区建设，目前已建成生态工业园区73家，其中43家是***经开区。

2023年度统计数据显示，73家生态工业园区创造了全国8.5%的工业增加值，而COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量仅占全国工业排放的5.2%、4.0%、0.8%和1.3%，主要污染物排放强度比全国工业排放水平要低84%，固废综合利用率达到89%以上，在协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护方面取得了不错的成效。

在环评方面，生态环境部依法推进***经开区规划环评审查，2024年以来，已经审查了6家***经开区的规划环评，对规划提出了优化调整建议。同时，生态环境部还选取了16家产业园区开展优化环评分类管理试点，其中4家是***经开区，组织制定完善试点园区环境准入清单，探索完善排污许可管理。

“我们会持续开展多领域多层次减污降碳协同创新试点，建立健全重点行业减污降碳协同标准体系。以发展新质生产力、推进新型工业化、促进减污降碳协同增效为目标，修订印发生态工业园区管理办法和标准，持续推动生态工业园区建设。”王志斌表示。

支持完善企业碳排放统计核算和产品碳足迹管理体系

《工作方案》提出，要鼓励***经开区实施分布式发电市场化交易，积极参与绿证绿电交易，提升绿色电力消费水平。支持完善企业碳排放统计核算和产品碳足迹管理体系，探索推动企业使用绿证参与碳排放核算和碳足迹管理。鼓励***经开区开展减污降碳协同创新试点，创建碳达峰试点园区。

生态环境部高度重视碳排放统计核算工作，此前联合国家发展改革委等部门印发了《减污降碳协同增效实施方案》，提出开展产业园区减污降碳协同创新。为构建完善碳排放统计核算体系，国家发展改革委、生态环境部等部门还印发了《完善碳排放统计核算体系工作方案》，系统部署了23项重点任务。其中，在国家和地区层面，生态环境部推动国家和省级温室气体清单编制，初步构建了以统计数据为主，研究机构、行业协会、企业层面数据为辅的数据收集机制，提升排放数据的准确性和时效性。王志斌介绍，目前已经编制完成了2015—2021年时间序列的国家温室气体清单，也初步完成了2022年清单的编制，同时正在修订《省级温室气体清单编制指南》。

同时，在行业企业层面，按照集中编制、集中协调、集中审核的原则，市场监管总局和生态环境部共同推动研制碳排放核算相关标准，发布了9项行业碳排放核算相关标准。结合全国碳排放权交易市场的建设需求，生态环境部正稳步有序推进行业企业碳排放核算报告与核查技术规范的研究，先后制修订发布了发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业碳排放核算与核查指南等8项全国碳市场技术规范，建立全国碳市场管理平台，并持续优化相关功能，提升了碳排放精细化管理水平。

在产品层面，生态环境部会同国家发展改革委等部门印发了《产品碳足迹核算标准编制工作指引》。同时，生态环境部着手研制产品碳足迹因子数据库的相关规范，正式发布了2023年电力碳足迹因子数据，填补了国内因子数据的空白。当前，正在开展煤、油、气等其他基础能源和交通运输等领域通用碳足迹因子研究。

“此外，我部会同国家统计局等相关部门共同推动国家温室气体排放因子数据库建设。今年1月，正式上线了国家温室气体排放因子数据库**版，首次发布了297个排放因子，大幅提升了我国碳排放因子本地化水平。同时，还在加快完善相关制度规范，为经开区和区内企业碳排放统计核算和产品碳足迹管理提供科学依据和基础数据支撑。”王志斌表示。

下一步，生态环境部还将加快完善相关工作体系，健全标准体系顶层设计，加快研究发布碳排放统计核算相关标准和技术规范，推动建立兼具中国特色和国际影响的碳足迹管理体系。同时，将持续完善国家温室气体排放因子数据库，进一步夯实碳排放数据基础，为能耗双控逐步转向碳排放双控提供坚实的数据支撑。